編者按

 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。在《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中要求，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

 2021年以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度進(jìn)一步完善，打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)行為力度進(jìn)一步加大，行政保護(hù)成效進(jìn)一步凸顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上新臺(tái)階。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)完成，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 專家點(diǎn)評(píng)

 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)打造創(chuàng)新強(qiáng)磁場(chǎng)

 《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）是當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用工作的行動(dòng)指南。《規(guī)劃》的落實(shí)對(duì)于提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新并促進(jìn)創(chuàng)新性成果推廣運(yùn)用的法律制度和激勵(lì)機(jī)制。它既體現(xiàn)為激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，也體現(xiàn)為激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新的投資與創(chuàng)新成果的商業(yè)化。

 改革開放以來，我國(guó)逐步建立并不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》的實(shí)施成效足以證明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的有效實(shí)施對(duì)于促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，提高我國(guó)創(chuàng)新能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)揮了十分重要的作用。通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)功能，我國(guó)逐漸形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

 當(dāng)前，我國(guó)日益重視和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力旺盛，成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)重要方面：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)基礎(chǔ)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以廣泛運(yùn)用，逐步形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，借助于關(guān)鍵核心技術(shù)和主導(dǎo)品牌，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的變化，發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的獨(dú)占性和專有性，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都得到了大幅度提升。此外，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和觀念不斷提升，逐漸形成了崇尚和保護(hù)創(chuàng)新的良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和創(chuàng)新文化。

 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度以充分、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新能力為重要目的。《規(guī)劃》要求進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必將更好地促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，全面提高我國(guó)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（馮曉青 作者系中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授）

 高質(zhì)量創(chuàng)造彰顯保護(hù)效能

 《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)，這具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。源頭保護(hù)在今天顯得尤為重要。當(dāng)下，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多源發(fā)展和加速態(tài)勢(shì)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響巨大而深遠(yuǎn)。無論是后續(xù)的創(chuàng)新鏈還是產(chǎn)業(yè)鏈，如果源頭保護(hù)不力，鏈條的起點(diǎn)不牢靠，后面就會(huì)掉鏈子。

 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造是應(yīng)有之義。我們應(yīng)把握科技發(fā)展的大趨勢(shì)，未雨綢繆、探尋源頭、先行布局。

 《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，在立項(xiàng)和組織實(shí)施各環(huán)節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理?？梢钥闯?，從立項(xiàng)實(shí)施到成果布局，著力于科技創(chuàng)新的原創(chuàng)區(qū)、核心區(qū)和關(guān)鍵點(diǎn)意義重大。

 要健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策，充分發(fā)揮科技政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的引導(dǎo)作用，提供優(yōu)質(zhì)的配套政策支持，瞄準(zhǔn)國(guó)家科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)人工智能、量子信息、集成電路、基礎(chǔ)軟件、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海探測(cè)等領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，培育并儲(chǔ)備一批源頭可控的高質(zhì)量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)前沿技術(shù)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 要促進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度有機(jī)銜接，對(duì)于初始階段的創(chuàng)新思想和技術(shù)方案，既要關(guān)注榮譽(yù)權(quán)、署名權(quán)等人身權(quán)利，也要研究財(cái)產(chǎn)性權(quán)益保障；既要研究我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)和大科學(xué)裝置快速發(fā)展而涌現(xiàn)出的大量科學(xué)發(fā)現(xiàn)，也要關(guān)注在短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和部分技術(shù)發(fā)明，在后續(xù)階段能否創(chuàng)造社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益，從而把源頭保護(hù)及其成果應(yīng)用落到實(shí)處。

 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)，把科技創(chuàng)新的根基扎牢是關(guān)鍵。我們應(yīng)通過源頭創(chuàng)新的成果評(píng)議和價(jià)值評(píng)估，對(duì)其形成的高價(jià)值專利進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，形成包括源頭創(chuàng)新在內(nèi)的全過程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式，從而持續(xù)并有效地激勵(lì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。（宋偉 作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

 典型案例

 修訂完善 筑牢法治基石

 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，運(yùn)用法治思維和法治方式保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于有效激勵(lì)創(chuàng)新具有重要意義。2021年以來，一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)出臺(tái)，為我國(guó)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了法治保障。

 2021年3月1日，刑法修正案（十一）施行，在對(duì)涉及侵犯商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)有關(guān)的現(xiàn)行條款進(jìn)行修改的同時(shí)，也針對(duì)商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)的刑事保護(hù)增加了新規(guī)定。6月1日，新修改的專利法、著作權(quán)法施行。此次專利法修改的重點(diǎn)內(nèi)容涵蓋加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，新增懲罰性賠償制度；新增專利開放許可制度，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用；新增專利權(quán)期限補(bǔ)償制度和藥品專利糾紛早期解決程序有關(guān)條款等內(nèi)容。此次著作權(quán)法修改的重點(diǎn)內(nèi)容包括大幅提高侵權(quán)違法成本，對(duì)“作品”的定義作出調(diào)整等。同年10月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議公布反壟斷法（修正草案），增加“鼓勵(lì)創(chuàng)新”，大幅提高罰款額度，明確數(shù)字領(lǐng)域反壟斷規(guī)制。

 2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加快專利法實(shí)施細(xì)則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》和《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》，印發(fā)《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布《商標(biāo)審查審理指南》。在地方，山西、遼寧等地頒布了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)。

 今年3月1日，新修改的種子法正式實(shí)施，擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，加大了侵權(quán)處罰賠償和行政處罰力度，將侵犯植物新品種權(quán)行為懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)上限由三倍提高到五倍。

 激勵(lì)創(chuàng)新離不開堅(jiān)實(shí)的法治保障，對(duì)已有法律進(jìn)行修訂和完善，將進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治基石。

 拒絕“惡意” 弘揚(yáng)保護(hù)正氣

 精準(zhǔn)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)和囤積行為，累計(jì)依法打擊不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)48.2萬件；嚴(yán)格落實(shí)《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》，集中駁回了損害社會(huì)公共利益的惡意搶注商標(biāo)1628件，對(duì)1729件注冊(cè)商標(biāo)依職權(quán)宣告無效……2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局堅(jiān)持質(zhì)量當(dāng)先，依法制止“搭便車”“傍名牌”“蹭熱點(diǎn)”等利用商標(biāo)謀取不正當(dāng)利益的行為。

 2021年夏天，中國(guó)體育代表團(tuán)在第32屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了優(yōu)異成績(jī)。但個(gè)別市場(chǎng)主體把“楊倩”“全紅嬋”等奧運(yùn)健兒姓名和“添神”等相關(guān)特定指代含義的熱詞提交商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。8月19日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布通告，對(duì)上述行為予以譴責(zé)，依據(jù)我國(guó)商標(biāo)法第十條規(guī)定，對(duì)“楊倩”“陳夢(mèng)”“全紅嬋”等109件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)予以快速駁回，并將相關(guān)申請(qǐng)人、代理機(jī)構(gòu)及商標(biāo)信息予以公示。

 北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦期間，個(gè)別企業(yè)、自然人將運(yùn)動(dòng)健兒姓名等冬奧熱詞進(jìn)行惡意搶注。今年2月14日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于依法打擊惡意搶注“冰墩墩”“谷愛凌”等商標(biāo)注冊(cè)的通告》，對(duì)第41128524號(hào)“冰墩墩”等429件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)予以駁回；對(duì)已注冊(cè)的第38770198號(hào)“谷愛凌”等43件商標(biāo)依職權(quán)主動(dòng)宣告無效。3月21日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)惡意搶注北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)相關(guān)熱詞商標(biāo)的行為再次予以堅(jiān)決打擊，駁回了1270件相關(guān)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。

 近日，《商標(biāo)局2022年工作要點(diǎn)》正式印發(fā)，詳細(xì)部署了商標(biāo)工作下一階段的推進(jìn)路線。

 2021年，成績(jī)來之不易；2022年，朝著目標(biāo)繼續(xù)奮進(jìn)。我國(guó)將繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注行為的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，讓惡意搶注行為無所遁形，弘揚(yáng)商標(biāo)保護(hù)“正氣”。

 規(guī)范申請(qǐng) 持續(xù)溯本清源

 非正常專利申請(qǐng)行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，損害公共利益，妨礙企業(yè)創(chuàng)新。為有效遏制此類行為，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局堅(jiān)決打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)，取得了良好成效。

 2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局累計(jì)向地方通報(bào)四批次81.5萬件非正常專利申請(qǐng)，前三批撤回率達(dá)97%；嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理機(jī)構(gòu)從事非正常申請(qǐng)行為，推進(jìn)各地處罰近200家無資質(zhì)代理機(jī)構(gòu)，罰沒款超千萬元。

 2021年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法對(duì)9家專利代理機(jī)構(gòu)給予吊銷、停業(yè)的重罰，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。事實(shí)上，2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織有關(guān)省份知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，對(duì)84家人均代理量持續(xù)超過平均水平5倍的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)其中29家情節(jié)特別嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，掛牌督辦地方給予行政處罰。

 近年來，為維護(hù)代理行業(yè)秩序和保障申請(qǐng)人權(quán)益，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過持續(xù)深化“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，多措并舉，不斷加大專利商標(biāo)代理監(jiān)管力度。

 目前，深入打擊非正常專利申請(qǐng)的各項(xiàng)工作仍在有序推進(jìn)。今年2月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》，從持續(xù)健全完善信息溝通機(jī)制、加強(qiáng)專利申請(qǐng)行為精準(zhǔn)管理、健全主動(dòng)核查和舉報(bào)機(jī)制等方面規(guī)范專利申請(qǐng)秩序。3月初，《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2022）》發(fā)布，要求嚴(yán)格排除非正常專利申請(qǐng)的申請(qǐng)人及代理機(jī)構(gòu)相關(guān)專利，嚴(yán)把高價(jià)值發(fā)明專利擁有量統(tǒng)計(jì)范圍等。

 隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的作用愈加凸顯，鼓勵(lì)真實(shí)創(chuàng)新、全面提高專利質(zhì)量的呼聲愈發(fā)迫切。相信在堅(jiān)決打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)的態(tài)勢(shì)下，風(fēng)清氣正的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到更好的保障作用。

 健全機(jī)制 織密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

 行政保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要渠道，也是中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要方面和特色優(yōu)勢(shì)。一年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，全國(guó)“一盤棋”知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局日益完善。

 2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，從加強(qiáng)專利、商標(biāo)執(zhí)法指導(dǎo)，發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決作用，健全行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制等方面著手，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效能。全系統(tǒng)共計(jì)受理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.98萬件，并創(chuàng)造多個(gè)“首次”，如浙江開出全國(guó)首張專利重復(fù)侵權(quán)行政處罰罰單、上海完成首例專利侵權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)等。

 各地在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一部署下有序推進(jìn)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作。北京建設(shè)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范區(qū)，高效辦理行政案件；上海探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制、民事糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制和行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度，試點(diǎn)開展專利行政確權(quán)與行政裁決聯(lián)合審理案件作出當(dāng)庭決定；浙江與公安、法院等部門建立常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專利案件行政與司法對(duì)接11個(gè)市全覆蓋，辦理訴前調(diào)解案件2168件。

 針對(duì)大型活動(dòng)和展會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)同樣發(fā)揮著重大作用。各地堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作相結(jié)合，結(jié)合工作實(shí)際紛紛推出特色鮮明、形式多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作新舉措、新模式。如，北京突出做好2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，上海深入開展第五屆進(jìn)博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)百日行動(dòng)，浙江開展杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)等。

 下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)統(tǒng)籌各地做好全年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作，持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效果，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。（實(shí)習(xí)記者　王晶）